——省内先进地区“十二五”规划编制工作的考察报告

为学习先进地区经验，进一步推进我区“十二五”重大项目规划编制工作，5月18 -20日，我局投资口组成考察组，赴台州市椒江区、舟山市定海区，对当地发改局的“十二五”项目规划编制工作进行学习和考察。由于我们这次考察时定海区还未深入开展十二五项目规划的前期谋划工作，因此，本文重点就椒江区发改局的考察情况报告如下。

一、椒江区“十二五”规划编制工作的五个特点

规划编制工作是一个地区贯彻落实科学发展观和领导思路的载体，重大项目建设是实现区域经济快速发展的主要抓手。椒江区发改局在“十二五”规划前期谋划工作过程中，着力抓好了以下五个方面工作。

（一）成立一个专门的领导小组。在“十二五”规划谋划方面，椒江区成立了由相关部门组成的“十二五”规划编制工作领导小组，负责总体工作的统筹监督及协调联动，并由区主要领导担任组长，同时，在发改局设立了领导小组办公室，具体负责联络、汇总、沟通协调、跟踪服务等工作。通过专门领导小组的建立，进一步强化了规划编制工作的领导力、执行力，使参与部门进一步形成合力，有重点的对“十二五”谋划工作进行突破，并确保了各项工作计划得以全面落实。

    （二）建立一套科学严谨的工作程序。一个地区的发展思路要靠规划来落实，规划的实施要靠项目来支撑。纵观椒江区“十二五”规划前期谋划过程中，创新工作都抓在了实处。他们在创新工作思路、创新工作方法、创新工作理念方面给我们上了重要一课。在“十二五”规划谋划的开展中，椒江区建立了一条以规划、项目库、重大项目推进为主线，三位一体且行之有效的工作程序，即：用若干个专业规划来支撑总体规划，在专业规划中选择项目进入项目库，在项目库中选择符合国家产业政策和投资方向的项目作为重大项目进行重点推进。

    （三）制定一个分工明确的工作制度。“十二五”规划编制工作关系到地区的发展，如果没有完善的管理制度和考核办法就会在工作中“造成管理缺位，难以取得实效”。为进一步提高规划编制工作的质量和效率，椒江区在“十二五”规划编制过程中，建立了一套完善的制度体系。根据参与部门的不同职能，进一步明确任务分工，突出考核要求，并以制度强化各部门的参与意识、责任意识、效率意识。通过责任、任务、考核的制度化、规范化来保障工作的有序开展。

（四）配置一支专业有素的人才队伍。考察中我们发现，椒江区“十二五”规划编制前期谋划一线人员结构层次高、人手多。全区有多数职能部门设置了规划科，没有设立规划科的部门其规划职能由综合科或局办公室承担。同时，人员配备中多数工作人员都具有大学以上学历，且工作经验丰富，大多为职能部门科室的骨干。正是因为有了这样一支专业有素的人才队伍，使得椒江区的规划编制工作起点高、前瞻性强。

    （五）营造一种全员履职的工作氛围。凡是经济发展比较快的地区都是建设特别是重大项目建设比较多，固定资产投资增长比较快的地区。考察中我们强烈地感受到椒江区在重大项目推进上营造了一种从领导到普通干部钻研政策谋项目、履行职能跑项目、全员发动引项目的氛围，在全员中形成了“发展抓项目”和“不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的思想共识，有力提升了规划编制工作的凝聚力，极大促进了工作的有效开展。

二、学习考察的四点启示

（一）强化领导，制度先行是基础。椒江区“十二五”规划编制工作走在前面，首先得益于区委、区政府对此项工作的重视和支持，成立了领导小组，为下一步工作有序开展奠定了基础。其次得益于一系列分工合理、责任明确、考核科学的制度办法的出台。正是有了这种领导组织有力，“赏罚分明”的工作机制，椒江的“十二五”规划编制工作才能取得良好成效。

（二）因地制宜，科学编制规划是关键。在谋划项目方面，椒江区注重与地方实际相结合，注重与国家宏观政策相结合，采取了一系列切实有效的措施，包装出了一大批海洋经济发展类项目，使其“十二五”重大建设项目，不仅总量大，而且结构得到了不断优化。因地制宜，科学编制规划是做好规划编制工作的关键。

（三）动员各方，形成工作合力是保障。椒江区发改局在规划编制过程中一方面加强向区委区政府领导汇报，积极与相关部门协调沟通，取得了政府、部门的大力支持，营造了良好的外部工作环境；另一方面，通过对职能部门的统筹协调，充分调动了其参与该项工作的积极性、主动性和创造性。事实证明，正是这种政府强化领导，协调各方力量，形成工作合力的做法，有力推动了“十二五规划”编制工作的顺利开展。

（四）自力更生，坚持自主编制是方向。椒江区主要依托自身力量，以本地实际为出发点，以领导工作思路为着力点，开展规划编制工作的成功经验和自主编制为主，外部引智为辅的工作方式正是我们今后各专项规划编制工作的努力方向。只有这样才能使编制的专项规划和我区实际有机结合，保证规划的现实性和可操作性。

    三、对我区“十二五规划”编制工作的三点建议

（一）要把“十二五”规划编制工作摆上更加重要的位置，切实抓紧抓好。要加强宣传和发动工作，营造良好的内外部工作氛围。要加强“十二五”规划编制工作的领导，建立一个由相关职能部门组成的领导小组，负责规划工作的统筹管理和协调联动，为“十二五”规划编制工作有序开展奠定基础。要建立健全相关制度，明确部门责任，调动各职能部门的主动性、积极性，确保“十二五”规划编制工作取得良好成效。

（二）要结合莲都实际，科学谋划和优选项目。我区的“十二五”规划编制工作要紧扣国家、省、市宏观经济政策、产业政策的同时，做好“地方特色”这篇文章，充分挖掘我区的产业特色，优先支持能发挥我区比较优势的生态项目，力求以科学规划促进我区的产业结构调整优化，以科学规划带动我区新的经济增长点，以科学规划推进我区产业优化升级；要对接中央经济工作会议精神，找准切入点，加大“三农”、工业、民生、旅游、环保产业等项目的谋划，筛选一批符合国家产业政策和投资方向、符合规划要求，且能够增强经济发展后劲的项目进入“十二五”重大项目规划的盘子。要突出重大项目谋划重点，努力从发展差距中谋划项目、从我区经济特色中谋划项目、从国家产业政策、省市各类规划中谋划项目。

（三）要强化规划编制管理，做好规划评审工作。要建立一条以规划、项目库、重大项目推进为主线，科学严谨且行之有效的工作程序；应尽早制定一套较为健全的规划编制、衔接、评审、审批办法，进一步规范规划编制工作，使其科学化、程序化、制度化。同时，一个好的规划编制工作需要强有力的智力支撑，为此，我们一方面要组建专业的规划人才队伍，可以考虑从职能部门工作经验丰富的业务骨干中选调，另一方面在规划的评审上要尽可能广泛的、多层面的征求专家、学者和社会各个层面的意见，使编制出台的规划更具有前瞻性、指导性、科学性和可操作性。

（重点办  朱文卿）